兰子禄律师

福建省律协未保委在龙岩成功举办

“防范校园欺凌，构建和谐校园”主题沙龙

活动概况

2019年6月29日上午，福建省律师协会未成年人保护法律专业委员会（以下简称“省律协未保委”）在龙岩市律协办公楼会议室举办“防范校园欺凌，构建和谐校园”主题沙龙，沙龙由省律协未保委委员、龙岩市律协未保委主任兰子禄律师主持。

参加本次沙龙的有：省律协未保委主任谢黎芳、副主任章小燕、省律协未保委部分委员、龙岩市司法局律公科科长傅树元、龙岩市律协会长何伟、副会长黄家焱、各地市律协代表、龙岩市律协未保委部分委员。

此次沙龙还得到了龙岩市中级人民法院、龙岩市人民检察院、龙岩市教育局、龙岩市妇女联合会等部门的大力支持。

主持人致辞

沙龙开始，主持人兰子禄首先对到场的省、各地市律协领导、各地市律协代表及应邀嘉宾表示热烈欢迎，并强调，未成年人的保护事业是个永恒的话题，需要社会各界共同关注密切参与。

领导发言

省律协未保委主任谢黎芳对省律协未保委及各地市律协未保委近年工作进行总评，肯定了龙岩市律协未保委在保护未成年人事业上取得的成效，并希望能通过此次沙龙进一步加强全省未成年人保护工作，推动社会各界共同参与未成年人保护事业，探寻更为有效的维护未成年人合法权益的方式、方法、举措。

龙岩市律师协会会长何伟表示，校园欺凌是个敏感的话题，欺凌者和被欺凌者大多是未成年人且是在校生这一特殊群体，如何设置一套对校园欺凌的认定、干预、处置的法规，让处理校园欺凌有法规的支撑，做到预防在前、及时制止、防止危害扩大、进一步减少校园欺凌的发生，集思广益，从各渠道、各部门、各角度出发，全方位地探寻而建立一个综合的、有效的、长期的机制是目前迫切的需求。

嘉宾分享经验

根据活动议程，龙岩市中级人民法院、龙岩市人民检察院、龙岩市教育局、龙岩市妇女联合会指派的代表依次分享了各部门在办理涉及未成年人案件事件中的工作经验。

龙岩市中级人民法院代表公布了2018年全市法院办理未成年人犯罪案件和涉及在校生案件相关数据；介绍了“法官妈妈”品牌工作室；分享了与学校、其他部门开展合作的宝贵经验；并强调在办理未成年人犯罪案件时，以教育、感化、挽救为主，以惩罚为辅的刑事政策。

龙岩市人民检察院代表对校园欺凌的法律认定进行了详细的阐述；介绍了检察长担任学校“法制副校长”、学生中设置“法治观察员”、与教育部门和社会机构联合成立“心理专家库”的举措；提出了对校园欺凌施行“分级训诫”“分级处理”机制的探索。

龙岩市教育局代表首先对龙岩地区校园欺凌事件逐年下降以及2018年龙岩地区未发生校园恶性时间的客观现状表示欣慰，但强调校园欺凌的治理工作任重道远，不能有丝毫松懈；代表详细介绍了以教育局为首的十一个部门《关于印发龙岩市加强中小学生欺凌综合治理方案的通知》亮点、举措；分享了关于治理校园欺凌的“法治宣讲团”“心理咨询室”等工作经验；同时对存在的现实问题进行探讨，比如学生或者家长对是否属于校园欺凌、以及何为蓄意、恶意、何为轻微等认识不够、学生被欺凌不愿告知、不敢告知导致欺凌愈演愈烈等问题。

龙岩市妇女联合会代表主要从家庭文明建设方向出发，对未成年人被家暴、在学校或学校周边受欺凌后不愿跟父母沟通的现实情况进行处理；同时对关爱重点人员，如留守儿童的心理健康发展问题作出的举措；还提出了对突发、偶发、激情校园案件事件“强制报告制度”的建设性意见。

互动交流

活动中，各委员、代表紧扣主题进行了热烈的、有针对性的互动交流，大家分享了各自工作经验，并对未成年人保护及处理校园欺凌事件提出了宝贵意见和建议：

龙岩市律协协会监事郭阿妍提出，在处理校园欺凌事件中，不论是对欺凌者还是被欺凌者，尤其要重视自尊心的保护，应以柔和、理性的方式处理校园欺凌事件，学生或者家长不可采取以暴制暴的方式。

龙岩市教育局代表谢增忠提出，孩子在学校的“打闹”“嬉戏”的程度以及是否严重到构成欺凌的问题、欺凌一方的满足感会影响周边一个群体的问题、家长委员会处理校园打架斗殴甚至欺凌纠纷等问题值得关注并深入研究。

漳州市律协未保委主任章小燕提出，少年“二进宫”的情况十分严峻，律师在办理案件中应肩负社会责任，尽可能地防范少年“二进宫”；还指出新闻媒体对校园欺凌事件的反复报道、过度曝光可能不利于被欺凌者的心理恢复；同时提出了对校园欺凌事件的处理“司法谨慎介入”的建议。

三明律协代表吴红提出，对欺凌者和被欺凌者的法律帮助均应同步进行；对于发现校园欺凌可采取“学生观察员”的做法；对于处理校园欺凌事件可让学生参与沟通、协调处理；应对不同欺凌事件设置不同的处理方案。

厦门律协代表林锦宗提出，在处理校园欺凌事件要特别注意心理状态的变化，欺凌者一方往往是向着“变本加厉”“愈演愈烈”的方向发展，而被欺凌一方则是不敢反抗、不敢告知的状态，这就需要将校园普法工作做得更细致、更有针对性。

福州律协代表谢贵运提出，对于校园欺凌事件，要把控好舆论，不能过分报道个案，以免造成负面效果；可在学校开设专门课程，引导学生学习讨论校园欺凌相关知识，加深学生对校园欺凌的认识。

福州律协代表戴东提出，可联合各部门，设置校园欺凌“评估专家库”，对发生疑似校园欺凌事件进行调查、评估，并提出处理意见，同时设置“复评”机制，让事件当事人对事件的性质认定享有提出质疑并申请重新认定的权利。

泉州律协代表王传开提出，除了校园内发生的欺凌事件需要关注，同时应关注“托管”“培训”机构内发生的欺凌事件，并纳入校园欺凌治理范围。

主持人总结

活动的最后，由主持人兰子禄律师作总结，他指出，校园欺凌是一个谈不完的话题，治理校园欺凌，要坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，要从“事前预防、事中应对、事后惩戒”的维度对校园欺凌进行预防和法律规制，这需要各部门合力推动；校园欺凌事件的处理要把握好尺度，不能矫枉过正、不能过分干涉、不能过度报道；校园欺凌的治理一项艰巨的任务，不可能一朝一夕完成，需要社会各界共同关注、通力合作、不断探索。

此次沙龙取得了圆满成功，通过此次沙龙，对校园欺凌的界定、干预、处置等方面问题都进行了深入探讨，对于龙岩范围乃至福建范围的校园欺凌都具有较高的参考价值，相信此次沙龙能让福建省在校园欺凌的预防和治理走上新的台阶。